משרד האוצר מעודד את יישום הוראות תמ"א 38 - תוכנית לחיזוק מבנים – בדרך של מתן פטור לבעלי המבנה מתשלום מס שבח והיטל השבחה, במתחייב ממכירת זכויות הבניה הבלתי מנוצלות ליזם/קבלן המוכן לשפר את המבנה בתמורה ליתרת זכויות

הבניה תמ"א 38 היינה תוכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה. תוכנית זו חלה על מבנים אשר הוצא

להם היתר בניה לפני 1.1.1980
ביצוע עבודות חיזוק ושיפוץ עולות כסף רב. לפיכך, על מנת לעודד את האזרח לשפץ ולחזק את מקום מגוריו כנגד רעידות אדמה מציעה תמא 38 מספר תמריצים לביצוע החיזוק. כך לדוגמא, למבני מגורים מציעה התמ"א שני סוגים של תוספות: תוספת של יחידות דיור למבנה והרחבת יחידות הדיור הקיימות. הרעיון הוא, כי את יחידות הדיור החדשות ניתן יהיה למכור ולממן

באמצעותם את השיפוץ.

אלא, שיישום תמא 38 מלווה בחבלי לידה לא פשוטים. למרות התמריצים הכלכליים הרבים המעוגנים בתוכנית, שוק הנדל"ן

מגלה לא מעט סקפטיות לגבי מימושה. הסיבה לכך, היא חוסר הוודאות המשפטית והסרבול ביצירת הסדרים משפטיים-חוקיים

לשם סיוע בקידומה, ובפרט מחסור בהתאמת החוקיים המיסויים ורתימתם למימושה.

והיינה, ביום 7.9.06 התקבלה החלטת ממשלה, על פיה, בתוך שלושה חודשים, יפיץ משרד האוצר תזכיר בעניין תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה), התשכ"ד – 1963, באופן שינתנו הקלות במס שבח ומס מכירה לממשיים את זכויות הבנייה בהתאם לתמא 38. כמו כן, שלושה חודשים אף ניתנו למשרד הפנים לשם תיקון חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה – 1965, באופן שינתן פטור מלא מהיטל השבחה, לתקופה מוגבלת, לאלו הפועלים בהתאם לתמ"א 38.

אין ספק, כי תיקונים אלו הכרחיים לשם קידום המטרה העומדת במרכז תמא 38, קרי חיזוק מבנים קיימים בפני רעידות אדמה.

כך לדוגמא, ברי, כי מתן פטור ממס שבח מהווה תמריץ רציני ביותר לקידום תמא 38. כאמור, התוכנית מעניקה אפשרות

לתוספות בנייה. מתן פטור מהיטל השבחה (אשר עומד כיום על 50% מערך ההשבחה) בגין מימוש זכויות הבנייה יעודד את הדיירים, יזמים וקבלנים לשפץ את הנכס ולחזקו, תוך כדי בניית יחידות דיור נוספות, הואיל והדבר עשוי להצמיח להם רווח אף מעבר לחיזוק המבנה עצמו. הסבר זהה אף רלוונטי למתן פטור או הקלות בגין מס שבח ומס מכירה.

אלא, שתיקונים אלו חייבים להיעשות בזהירות תוך הבנת מטרת התוכנית ונקודות הכשל שלה. ברי, כי מתן פטורים או הקלות בתשלומי מסים לתושבי הפריפריה הכרחיים לקידומה של תמא 38, וזאת לאור ערכו הנמוך של המקרקעין, אשר אינו מאפשר

את כיסוי הוצאות חיזוק המבנה באמצעות מימוש זכויות הבנייה. מנגד, מתן פטורים והקלות בתשלומי מס באזורים בהם ערך הקרקע גבוה יוצרים עיוותי מס, בשל היותם אמצעי להגדלת ההון של בעלי הקרקעות, מטרה שתמא 38 לא באה לקדם.

לסיכום, שינוי חקיקתי בכלל ושינוי חקיקתי בתחום המס היינו הכרחי לשם קידום מטרותיה של תמא 38, אלא שהדבר צריך להיעשות במקביל ותוך היצמדות למטרותיה של התוכנית ותוך מניעת היווצרותם של עיוותי מס.

דורון, טיקוצקי, עמיר, מזרחי, עורכי דין ונוטריון