לחץ למעבר לאתר משרד השמאי דורון ברינקר  

שינוי יעוד של קרקע חקלאית אינו חייב בהיטל השבחה

תקציר מאמר של רו"ח בועז מוקלר


חוזי פיתוח שחותם מינהל מקרקעי ישראל (להלן "המינהל") עם מקבלי זכויות קיים סעיף הקובע שהיטל השבחה יחול על רוכש הזכויות.

המינהל ניצל לא אחת סעיף זה כדי לגלגל על רוכש הזכויות את תשלום "חלף היטל השבחה" בו חב המינהל על פי סעיף 21 לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה. בפועל דורש המינהל מהמחזיק להביא אישור מועדת התכנון לפיו היטל ההשבחה סודר.

המחזיק הפונה לועדת התכנון נאלץ לשלם "היטל השבחה" וזאת כתנאי למתן אישור על היטל השבחה שבו הוא אינו חייב כלל.

סוגיה זו הועלתה על ידנו מספר פעמים בעבר והבהרנו כי דרישה שכזו אינה חוקית וכי המינהל אינו רשאי לגלגל על החוכר את תשלום "חלף היטל השבחה" בו הוא חב.

לאחרונה ניתן פסק דין בבית המשפט המחוזי בנצרת בעניין קיבוץ יגור[1] שעסק בסוגיה זו.

סעיף 21 בתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה קובע:

"לגבי מקרקעי ישראל, כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל, שלא הוחכרו בחכירה לדורות או שהוחכרו בחכירה לדורות לשימוש חקלאי ושונה ייעודם לייעוד אחר, והחוכר לדורות שלו הוחכרה הקרקע לשימוש חקלאי בלבד אינו זכאי לנצל את הקרקע עלפי ייעודה החדש, אלא אם כן יתוקן חוזה החכירה המקורי או ייחתם חוזה חכירה חדש יחול, על אף האמור בתוספת זו, במקום היטל השבחה, ההסכם בדבר התשלומים מאת מינהל מקרקעי ישראל לרשויות המקומיות, שהיה קיים לפני תחילתו של חוק התכנון והבניה [תיקון מס' 18], התשמ"א-1981".

פסק הדין חוזר וקובע שוב את ההלכה שנקבעה במספר פסקי דין לפיה כאשר מתקיימים תנאי סעיף 21 אין חבות בהיטל השבחה.

"כפי שראינו סעיף 21 קובע הוראה מיוחדת לגבי מקרקעין שבבעלות המינהל. סעיף זה קובע שתי חלופות שונות בהם יחול פטור מתשלום היטל על פי התוספת וישולם התשלום על פי ההסכם המיוחד שבין המינהל למרכז לשלטון מקומי".

פסיקה זו, המצטרפת לשורת פסקי דין נוספים, שהאחרון בהם ניתן גם הוא בבית המשפט המחוזי בחיפה ע"י השופט יצחק עמית (ע"א 2152/04 בלוך נ'. ועדה מקומית לתו"ב שומרון), לפיהם אין לחייב מחזיקי נחלות חקלאיות בהיטל השבחה עבור שינוי יעוד מחקלאות, בין שהם מחזיקי בני רשות ובין שהם חוכרים לדורות.

כמו כן יש לבחון תביעת החזר כספים ששולמו כ"היטל השבחה" שלא כדין לוועדה לתכנון ולבניה על פי דרישת מינהל מקרקעי ישראל שחוקיותה נפסלה כאמור על ידי בית המשפט.


תקציר מאמר של רו"ח בועז מוקלר

לחץ למעבר למרכז לשמאות מקרקעין וניהול נכסים