ממשלת ישראל אישרה היום פה אחד את המלצות ועדת גדיש לרפורמה במינהל מקרקעי ישראל  {19.06.05}

אולמרט: "מדובר במהפכה בניהול מקרקעי ישראל. זוהי החלטה היסטורית משום שממשלת ישראל מאפשרת לראשונה בעלות מלאה על קרקע למגורים ובכך תקטין באופן משמעותי ביותר את התלות של האזרח במערכת האדמיניסטרטיבית של מינהל מקרקעי ישראל"

 בנוסף לכך, גיבש השר אולמרט הסכם בין מינהל מקרקעי ישראל והקק"ל ולפיו כל קרקעות קק"ל למגורים יועברו לבעלות המדינה ויכללו בהסדר ההפרטה של מדינת ישראל

ממשלת ישראל אישרה היום פה אחד את המלצות ועדת גדיש לרפורמה במינהל מקרקעי ישראל.

מ"מ ראש הממשלה ושר התמ"ת, אהוד אולמרט, הממונה על מינהל מקרקעי ישראל אמר היום בממשלה כי "מדובר במהפכה בניהול מקרקעי ישראל. זוהי החלטה היסטורית משום שממשלת ישראל מאפשרת לראשונה בעלות מלאה על קרקע למגורים ובכך תקטין באופן משמעותי ביותר את התלות של האזרח במערכת האדמיניסטרטיבית של מינהל מקרקעי ישראל".

כזכור מייד עם כניסתו לתפקיד הודיע השר אולמרט על כוונתו לבצע רפורמה מרחיקת לכת בניהול מקרקעי ישראל והקים את הועדה בראשותו של יעקב גדיש ז"ל. השר אולמרט אמר במהלך ישיבת הממשלה היום כי "זו הדרך הנכונה והיעילה ביותר לבצע רפורמה במינהל. הרפורמה תביא ליעול ולשיפור בתפקוד מינהל מקרקעי ישראל ותאפשר למינהל להתרכז בתחומים העיקריים הבאים: רישום הזכויות על הקרקע; שמירה על הקרקע ובעיקר מתן תנופה לשיווק מקרקעין וליצירת דינאמיקה נדל"נית אינטנסיבית בישראל. המינהל יהפוך לידידותי יותר ממה שהוא כיום וישפר את ביצועיו".

יצוין כי שרים בממשלה ציינו במהלך הישיבה כי אכן מדובר בהחלטה חשובה ומרכזית בעלת משמעות היסטורית.

לעניין ההסכם עם קק"ל הוסיף השר אולמרט ואמר כי העדיף לעכב את הגשת דו"ח גדיש על מנת להשיג הסכם גם עם הקרן הקיימת לישראל, ואכן לאחר מו"מ מואץ שקיים השר בלשכתו בשבועיים שחלפו,הושג הסכם בין המדינה ,מינהל מקרקעי ישראל וקק"ל, שבבעלותה ב- 13% ממקרקעי ישראל, לפיו היקף הבעלות של קק"ל על קרקעותיה לא ישתנה, אך בתמורה לקרקעותיה בערים תקבל הקק"ל אדמות חילופיות בנגב ובגליל, בהיקף משוער של 500 מיליון ₪.

 ההסכם אפשר למ"מ ראש הממשלה, שר התמ"ת מר אהוד אולמרט להביא את המלצות דו"ח גדיש לאישור הממשלה היום לאחר שנציגי קק"ל התחייבו שלא יתנגדו להן.

 עיקרי ההסכם בין המינהל לקק"ל:

חילופי קרקע - הקק"ל תעביר  לבעלות המדינה את כל הקרקעות שאינן קרקעות חקלאיות (ובכללן: קרקעות לבנייה, תעשייה, מסחר תיירות וקרקעות הישובים הקהילתיים). בתמורה  תעביר מדינה  לקק"ל מקרקעין בסדר גודל זהה לשטח המועבר ע"י קק"ל, שאינם מיועדים לפיתוח, אך אינם מקרקעי יעוד, יערות, שטחים מוכרזים וכדומה, רובם (כ 90%) בנגב ומיעוטם בגליל.

הבעלות בקרקעות קק"ל בהן טרם הוקצו זכויות, למעט בקרקע חקלאית, תעבור למדינה עם שיווקן.  זאת בכפוף להעברת התמורה שתשולם עבורן על ידי רוכשי הזכויות.

פיצוי כספי- המדינה תעביר לקק"ל את השווי הכספי של המקרקעין המועברים על ידי הקק"ל בניכוי שווי המקרקעין שהקק"ל מקבלת, ובניכוי התמורה שכבר שולמה עבורן ע"י רוכשי הזכויות בהם. חישוב התמורות הקרקעיות והכספיות יערך על ידי שמאים מכל צד, ובמקרה של חילוקי דעות יכריע היועץ המשפטי לממשלה, או מי שיוסכם על ידו.

תשלום על החשבון - בכל מקרה שתהליך השומות יתארך מעבר למוסכם תעביר המדינה לקק"ל על החשבון  חמש מאות מיליון ש"ח ב- 5 תשלומים שנתיים שווים של מאה מיליון ש"ח לשנה. 

נציגות קק"ל במועצה-  נציגות קק"ל במועצת מקרקעי ישראל תצומצם לשלושה חברים במקום מחצית החברים במועצה הנהוגה כיום, בהתאמה  לחלקה היחסי של הקק"ל בקרקע המנוהלת על ידי המנהל.

ועדת תיאום- ליד מועצת מקרקעי ישראל תוקם ועדת תיאום שחבריה יהיו שלושה נציגי ממשלה, שלושה נציגי קק"ל וכן יו"ר המועצה השר הממונה. ממלא מקומו יהיה יו"ר קק"ל. לועדת התיאום תהיה הסמכות לדון בנושאים פרטניים הנוגעים לקק"ל וכן בנושאים שעל דיון בהם בועדה יסכימו יו"ר המועצה ויו"ר קק"ל.

 השינויים המהותיים שתביא עימה הרפורמה:

 שיווק קרקע למגורים:

קרקע למגורים תשווק  עם מלוא הזכויות הקיימות והעתידיות.

המינהל יקנה את מלוא הזכויות בקרקע (בעלות) לחוכרים  בקרקע עירונית שהוונו את זכויותיהם במטרה למנוע הזדקקות של בעלי הזכויות לשירותי מינהל מקרקעי ישראל.

המלצה זו לא תחול בנחלות ומשקי עזר במושבים ובשטחי מחנה בקיבוצים.

במגמה להרחיב את מעגל הזכאים לרכוש את מלוא הזכויות כאמור, יערוך המינהל מבצע היוון נוסף בקרקע עירונית המיועדת למגורים.

 קרקע לתעסוקה

המינהל יצא במבצע היוון בקרקע המיועדת לתעסוקה במגזר העירוני   שמטרתה הפחתת החיכוך עם החוכרים.

רישום והסדר

יואצו הליכי ההסדר והרישום של הזכויות במקרקעי ישראל, והמינהל יחדל, בהתאמה, לנהל רישום זכויות חוזיות לגבי מקרקעי ישראל.

 יחוסל הפיגור הקיים בהליכי הסדר המקרקעין וברישום הזכויות בכ- 400 אלף יחידות דיור;

על מנת שלא ייווצר פיגור מחודש בהליכי ההסדר ורישום הזכויות, ככלל ישווקו מקרקעין למגורים לאחר שעברו פרצלציה.

 תכנון מתארי ומפורט

תיערך חלוקה מחדש של האחריות בתחום התכנון בין הגורמים הממשלתיים, כך שהאחריות על התכנון המתארי בכל הרמות (ארצית, מחוזית ומקומית) תהיה בידי מינהל התכנון שבמשרד הפנים, ואילו האחריות על התכנון המפורט תהיה בידי מינהל מקרקעי ישראל, משרד הבינוי והשיכון, הרשויות המקומיות ומשרדי ממשלה אחרים, לפי העניין.

תקבע  מסגרת לזירוז הליכי התכנון באמצעות הקמת מנגנון תיאום מוקדם מול מוסדות התכנון.

פיתוח ושיווק של מקרקעי ישראל

האחריות לביצוע פיתוח תשתיות עירוניות בפרויקטים במקרקעי ישראל תועבר בהדרגה לרשויות המקומיות. הדבר יעשה תוך שיתוף פעולה מלא בין הגופים הנוגעים בדבר ועל פי כללים שיקבעו.

פעילויות הפיתוח יוגבלו לתקרת האגרות וההיטלים הקבועים בדין. חריגה מתקרה זו תהא טעונה אישורה של ועדת פרויקטים. נציגי המינהל, משרד הבינוי והשיכון, משרד הפנים ומשרד האוצר יהיו חברים בוועדת הפרויקטים.

חלוקת גיאוגרפית של הפעילות בין מינהל מקרקעי ישראל למשרד הבינוי והשיכון - משרד הבינוי והשיכון יתכנן תכניות מפורטות ויפתח פרויקטים באזורי עדיפות לאומית; ישובים חדשים, ככל שאושרו; פרויקטים להתחדשות עירונית; ויטפל בפרויקטים לזכאים ולאוכלוסיות מיוחדות.

כן יפעל משהב"ש ברשויות המקומיות בהן פועל כיום בהיקפים נרחבים, וברשויות נוספות, כפי שיוסכם, מראש, בינו לבין המינהל.

 שמאות

השומות להן נזקק המינהל יוזמנו ויבוקרו ע"י שמאים עובדי אגף השמאות במינהל ויערכו ע"י שמאים נותני שירות מתוך מאגר השמאים  של המינהל, זאת למעט שומות מיוחדות בהיקפן ובטיבן אשר ייעשו על ידי השמאי הממשלתי. השמאי הממשלתי ידון בהשגות על שומות.

ההנחיה והבקרה המקצועית על פעילות שמאי המינהל והשמאים שבמאגר השמאים יעשו ע"י השמאי הממשלתי.

שר המשפטים ימנה בהקדם צוות במשרדו בשיתוף נציגי מינהל מקרקעי ישראל, לבחינת מנגנוני ערר על החלטות השמאי הממשלתי בהשגות.

שומה עצמית - המינהל יאפשר ביצוע מזורז של עסקאות מסוימות על בסיס שומה עצמית בכפוף למנגנון בקרה.

המינהל יחדל לפרסם לציבור את מחיר המינימום במכרזיו.  ככלל, תשמש הערכת השמאי  את ועדת המכרזים לקביעת מחיר המינימום במכרז. יחד עם זה, יגובשו כללים, שיאפשרו את קביעת הזוכה במכרז גם אם הגיש הצעה נמוכה מאומדן שומת השמאי.

 שינוי מבנה הארגוני של מינהל מקרקעי ישראל:

 יוקם צוות בין-משרדי, אשר ייבדוק  הצעות בדבר מעמדו הסטטוטורי וסמכויותיו של המינהל באופן שייתן מענה לביצוע יעיל יותר של משימותיו.

יערכו שינויים מבניים מהותיים במינהל   המינהל יהיה בנוי משלוש חטיבות: חטיבת השירות, חטיבה עִסקית וחטיבת שמירה על הקרקע. החטיבה העסקית תפעל בשלושה מרחבי פעילות וחטיבת השירות תפעל בסניפים בהתאם לנפח הפעילות שיהיה מעת לעת. מחוזות המינהל יבוטלו.

המלצות ועדת גדיש